До
Г-ЖА МИГЛЕНА ТАЧЕВА
МИНИСТЪР НА ПРАВОСЪДИЕТО

С Т А Н О В И Щ Е
на
БЪЛГАРСКИ ЦЕНТЪР ЗА НЕСТОПАНСКО ПРАВО
относно
Конкурса за субсидии от държавния бюджет на Р България за ЮЛНЦ в обществена полза

Практиката на Министерство на правосъдието да обсъжда със заинтересованите страни – граждани и организации различни нормативни и политически документи, както и да търси за становище представители на гражданския сектор заслужава безспорна подкрепа.

Във връзка с постъпило запитване от Министерство на правосъдието относно процедурата за предоставяне на субсидии от държавния бюджет за ЮЛНЦ в обществена полза, Българският център за нестопанско право формулира следното становище:

1. По отношение на предложението да се изиска от кандидатите предоставянето на документ удостоверяващ липса на публични задължения към общините по реда на Закона за местните данъци и такси.

В Насоките за кандидатстване за 2009 г. изрично е предвидено, че условие за допустимост за участие на ЮЛНЦ в конкурсната процедура е кандидатите да нямат неизпълнени задължения, свързани с изплащането на социално-осигурителни вноски или неизплатени данъчни задължения по законите на страната, т.е. както към републиканския бюджет, така и към местните бюджети. Същевременно сред придружаващите документи, които се изискват с Насоките, са и представянето на удостоверения от компетентните органи за наличието или липсата на публични задължения по смисъла на чл. 162 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Това изискване е изрично формулирано и във формуляра за кандидатстване. Такива удостоверения се издават от компетентните органи (орган по приходите по смисъла на чл. 87, ал. 6 от ДОПК), съответно дирекциите на НАП за републиканските публични вземания и от дирекциите за местни данъци и такси към съответните общини – за местните публични вземания.

По отношение на издаването на удостоверение за липса на публични задължения към общините, процедурата за неговото издаване се урежда в съответна наредба, приета от общинския съвет. За издаването на такова удостоверение обикновено се предвижда и съответна административна такса, която също е определена с наредбата. Срокът за издаване на удостоверението се определя в наредбата, като максималния може да е 7 дни (аргумент от чл. 87, ал. 6 от ДОПК). За територията на Столична община срокът може да варира от 7 дни за обикновена до 1 ден за експресна услуга по издаването на удостоверение.

Според БЦНП, изискването към кандидатите да предоставят удостоверение за липса на публични задължения към общините, е част от изискуемия пакет документи (макар и не изрично упоменато), и се включва в  изискването за представяне на удостоверения от компетентните органи за наличието или липсата на публични задължения по смисъла на чл. 162 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, посочено в Насоките и формуляра за кандидатстване. Следователно има основание да се иска от кандидатите да предоставят такова удостоверение още на етапа на подаването на документи за кандидатстване. Същевременно обаче, според  утвърдената практика е достатъчно предоставянето на удостоверение от НАП и не са санкционирали кандидатите, които не са представили удостоверение от общините за липса на публични задължения по ЗМДТ.  С оглед на това, считаме че  Министерство на правосъдието следва да даде допълнителен подходящ срок на организациите непредставили удостоверение за липса на публични задължения към общините да го представят. Даването на допълнителен срок е оправдано, доколкото това изискване в Насоките е дадено общо, визират се компетентните органи, без да се посочват изрично кои са тези органи като самите кандидати трябва да открият, че с въведената финансова децентрализация за общините орган на приходите са и общините, не само НАП.

2. По отношение предложението да се изиска от кандидатите предоставянето декларация за отсъствие на двойно финансиране по проекта.

В Насоките за кандидатстване за 2009 г. изрично е предвидено, че условие за допустимост за участие на ЮЛНЦ в конкурсната процедура е проектите, с които кандидатстват да не са финансирани или да не бъдат финансирани на друго основание със средства от държавния бюджет или от бюджетите на общините. По този начин е предвидена забрана за двойно финансиране с публични средства на един и същ проект. Същевременно обаче, сред придружаващите документи, които се изискват в Насоките и формуляра за кандидатстване не е предвидено кандидатите да  прилагат към проектното предложение декларация за отсъствие на двойно финансиране по проекта. Следователно наличието или отсъствието на двойно финансиране трябва да се преценява от съответния орган въз основа на информация от различни източници - публични регистри, върешноведомствена информация и др.

БЦНП счита, че е разумно и оправдано изискването кандидатите да представят  подобна декларация, но при спазване на две ограничителни условия: 1. декларацията да съдържа информация само относно наличието или отсъствието на двойно финансиране на проекта  със средства от държавния бюджет или от бюджетите на общините, но не и по отношение на частни донори /това е в съответствие с изискването за допустимост на кандидатите от Насоките/; 2. Непредставянето на декларацията от кандидата не може да е самостоятелно основание за недопускане на кандидата до участие в класирането, доколкото отсъства изричното задължение за предоставянето на такъв документ сред посочените в частта за придружителните документи от Насоките и формуляра за кандидатстване. В този смисъл кандидатите не могат да изпълнят изискване, за което не са предварително и надлежно информирани, а неизпълнението на допълнително и последващо изискване не следва да има за последица дисквалификация на кандидата. БЦНП счита, че такава декларация може да се представи от вече класираните кандидати, така че в максимално кратък срок до подписването на договора за финансиране да се получи актуална информация за наличието или отсъствието на двойно финансиране на проекта.

При горните условия, Министерство на правосъдието може да иска предоставянето на такава декларация като следва да даде допълнителен подходящ срок за това на вече класираните кандидати.

БЦНП счита, че е разумно да се обсъди възможността изискваните два документа изрично да бъдат включени в Насоките и формуляра за кандидатстване за следващата година, така че в максимална степен конкурсната процедура да отговаря на критериите за яснота, прозрачност, достъпност и отчетност. 

София, 17.03. 2009 г.     

С уважение,
Ралица Величкова
Директор на БЦНП