С Т А Н О В И Щ Е
на
БЪЛГАРСКИЯ ЦЕНТЪР ЗА НЕСТОПАНСКО ПРАВО
относно
ПРОЕКТА ЗА НОВ ЗАКОН ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ

С настоящото становище Българският център за нестопанско право прави предложения за промени в проекта на нов Закон за нормативните актове във връзка с процедурата за обществено обсъждане и публичността на законопроектите и проектите за подзаконови нормативни актове.

Структура на становището: първо се представя съответна законова разпоредба според предложението на работната група по законопроекта; следва кратък коментар и мотивиране на предлаганото от БЦНП изменение; предлага се нов текст на съответната разпоредба.

І. Предложение на работната група по  чл. 29:
Чл.29. Изготвянето на законопроект може да се предхожда от концепция, която да бъде предварително обсъдена със заинтересованите органи и неправителствени организации. Концепцията включва причините за приемането на законопроекта, неговите основни положения, очакваните резултати от прилагането му, както и очаквания ефект за администрацията и за задължените субекти.

Предложение на БЦНП:
Предлагаме концепцията по законопроект да се публикува в Интернет, така че да се създадат предпоставки за едно активно и осведомено предварително обсъждане със заинтересованите органи и неправителствени организации.

Предложение за нов текст на чл. 29:
Чл.29. Изготвянето на законопроект може да се предхожда от концепция, която да бъде предварително обсъдена със заинтересованите органи и неправителствени организации. Концепцията включва причините за приемането на законопроекта, неговите основни положения, очакваните резултати от прилагането му, както и очаквания ефект за администрацията и за задължените субекти. Концепцията се публикува в Интернет.

ІІ. Предложение на работната група по чл. 30:
Чл.30. (1) Всеки законопроект  и направената оценка за неговото въздействие се публикуват на Интернет страницата на органа, който го е изготвил, с което се открива процедурата по общественото му обсъждане.
  (2) Обществено обсъждане се извършва чрез публикуването на законопроекта в средствата за масово осведомяване, чрез оповестяването му по друг подходящ начин, както и чрез провеждане на писмени консултации,  дискусии, проучвания и други подходящи форми на обсъждания.
  (3) Становищата по предложения за обществено обсъждане законопроект се представят от заинтересованите лица в 30-дневен срок от публикуването и включват общ коментар по проекта, коментар по отделни разпоредби с мотивирани конкретни предложения за подобряването им, както и предложения за възможни други решения. Предложенията за възможни други решения трябва да бъдат придружени с оценка на въздействието.
 (4) Становищата и предложенията трябва да бъдат формулирани в писмен вид и подписани от съответното лице.

Предложение на БЦНП:
В чл. 30, ал. 1 предлагаме да се добави и кратко представяне на основните положения на законопроекта, което също да се публикува в Интернет, така че граждани и организации, които не разполагат с широка юридическа експертиза, да могат да вземат позиция по обсъждания законопроект. Представянето на законопроекта трябва да е ясно и разбираемо за широката общественост.

В ал. 2 предлагаме ясно разграничаване на формите на обществено обсъждане (писмени консултации,  дискусии, проучвания, съвместни работни групи с неправителствени организации и др.) от задължителното публикуване на законопроекта в Интернет. Публикуването в Интернет или в други средства за масово осведомяване не е форма на обществено обсъждане, а е необходимо условие, за да се информират гражданите и за да може да започне общественото обсъждане по законопроекта.  Предлагаме към формите на обществено обсъждане да се добави изрично и възможността за създаване на съвместни работни групи с неправителствени организации.

В ал. 3 предлагаме становищата по предложения за обществено обсъждане законопроект да се представят от граждани и организации, т.е. от всеки, а не само от “заинтересованите страни”. По този начин се избягват евентуални спорове между институциите и гражданите, кой е заинтересована страна по дадения законопроект. Също така предлагаме да отпадне изискването “предложенията за възможни други решения трябва да бъдат придружени с оценка на въздействието”. Да се иска от гражданите и гражданските организации да правят оценка на въздействието би означавало да се създадат съществени пречки пред възможността да представят свои предложения и становища по законопроекта, доколкото оценката на въздействието предполага задълбочени правни, икономически, социологически и др. познания.

В ал. 4 предлагаме да се добави изречение второ, в което изрично да се регламентира, че “всички направени предложения и становища се публикуват в Интернет, както и обобщена информация за приетите и отхвърлените предложения и мотивите за това”. Приемането на такова нормативно разрешение би повишило прозрачността и публичността на процеса на общественото обсъждане и би гарантирало отчетност на самата институция пред гражданите.

Предложение за нов текст на чл. 30:
Чл.30. (1) Всеки законопроект, направената оценка за неговото въздействие, както и кратко представяне на основните положения на законопроекта, се публикуват на Интернет страницата на органа, който го е изготвил, с което се открива процедурата по общественото му обсъждане като ясно се посочва и крайният срок за приемане на становища и предложения.
  (2) Обществено обсъждане се извършва след публикуването на законопроекта в средствата за масово осведомяване и оповестяването му по друг подходящ начин, чрез провеждане на писмени консултации,  дискусии, проучвания, съвместни работни групи с неправителствени организации и други подходящи форми на обсъждания.
  (3) Становищата по предложения за обществено обсъждане законопроект се представят от граждани и организации в 30-дневен срок от публикуването и включват общ коментар по проекта, коментар по отделни разпоредби с мотивирани конкретни предложения за подобряването им, както и предложения за възможни други решения.
 (4) Становищата и предложенията трябва да бъдат формулирани в писмен вид и подписани от съответното лице. Органът, организирал общественото обсъждане публикува в Интернет  всяко направено предложение. В 30-дневен срок след приключване на общественото обсъждане, органът   публикува в Интернет и обобщена информация за приетите и отхвърлените предложения, както и мотивите за това.

 ІІІ. Предложение на работната група по чл. 31:
Чл.31. Органът, организирал обществено обсъждане, е длъжен да разгледа становищата на участниците в публичното обсъждане, ако те отговарят на изискванията на чл.30, ал.3 и 4, и да ги уведоми по подходящ начин за  приемането или за причините за отхвърлянето на техните предложения.

Предложение на БЦНП:

Предлагаме съобразяване на предложенията с ал. 3 на чл. 30 да се отнася единствено по отношение на срока – 30 дни, но не и по отношение на съдържанието, т.е. да се даде възможност становищата и предложенията алтернативно да включват “общ коментар по проекта, коментар по отделни разпоредби с мотивирани конкретни предложения за подобряването им, както и предложения за възможни други решения” и др. В този смисъл предлагаме да се запише, че органът, организирал обществено обсъждане, е длъжен да разгледа становищата и предложенията на участниците в публичното обсъждане, когато те са подадени в срок и отговарят на изискванията на чл.30, ал. 4.

Предложение за нов текст на чл. 31:
Чл.31. Органът, организирал общественото обсъждане, е длъжен да разгледа становищата и предложенията на участниците в общественото обсъждане, ако те са подадени в срок и отговарят на изискванията на чл.30, ал. 4, както и да ги уведоми по подходящ начин за  приемането или за причините за отхвърлянето на техните предложения.

ІV. Предложение на работната група по чл. 33:
Чл.33. Процедурата по обществено обсъждане се прилага и за подзаконовите нормативни актове.

Предложение на БЦНП:

Предлагаме  към чл. 33 да се добави изречение второ, което изрично да предвижда, че процедурата по обществено обсъждане и задължението за публикуване в Интернет се отнася и за програмата за приемане на подзаконови нормативни актове (аналогично на законодателната програма по чл. 18 и 19 от законопроекта), която се изготвя от МС или отделните министерства като редът за нейното разработване се урежда в техните устройствените правилници. По този начин се дава възможност на гражданите и организациите да се включат активно и в процеса на планиране, предлагане и приемане на подзаконовите нормативни актове.

Предложение за нов текст на чл. 33:
Чл.33. Процедурата по обществено обсъждане се прилага и за подзаконовите нормативни актове. Министерският съвет и отделните министерства публикуват на страниците си в Интернет програмите с подзаконовите актове, които ще приемат.
Редът за изготвянето на програмата се урежда в устройствените правилници на Министерски съвет и на отделните министерства.

Не се колебайте да се свържете с нас за по-нататъшно обсъждане на текстовете или допълнителна информация.

Искрено се надяваме на успешно бъдещо сътрудничество.

С уважение,

Ралица Величкова
Директор на БЦНП